福建莆田: "十四五"加快平海灣海上風(fēng)電、漁光互補(bǔ)集中式光伏等項(xiàng)目建設(shè)

4月23日，莆田市人民政府關(guān)于印發(fā)莆田市“十四五”節(jié)能減排綜合工作實(shí)施方案的通知，通知指出，加快構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，穩(wěn)步推進(jìn)海上風(fēng)電規(guī)劃和建設(shè)，加快平海灣海上風(fēng)電、漁光互補(bǔ)集中式光伏發(fā)電等項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)支持湄洲島打造福建省新型電力系統(tǒng)建設(shè)縣級(jí)示范區(qū)。加速能源體系清潔低碳發(fā)展進(jìn)程，打造福建（莆田）國(guó)家新能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)。

全面提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，提升公共建筑用能監(jiān)測(cè)和低碳運(yùn)營(yíng)管理水平，加快發(fā)展超低能耗建筑，加大零碳建筑的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，積極推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造、建筑光伏一體化建設(shè)。

原文如下：
各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)），市直有關(guān)單位：

現(xiàn)將《莆田市“十四五”節(jié)能減排綜合工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記來(lái)閩考察重要講話精神和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于治理木蘭溪、保護(hù)湄洲島的重要指示批示精神，按照《福建省人民政府關(guān)于印發(fā)福建省“十四五”節(jié)能減排綜合工作實(shí)施方案的通知》（閩政〔2022〕17號(hào)）部署，大力推動(dòng)節(jié)能減排，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，結(jié)合我市實(shí)際，制訂本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和深度融入新發(fā)展格局，全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，全力建設(shè)綠色高質(zhì)量發(fā)展先行市，實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程，完善節(jié)能減排制度體系，提升節(jié)能減排治理能力，完善實(shí)施能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“能耗雙控”），強(qiáng)化污染物排放總量控制，推動(dòng)能源利用效率大幅提升、主要污染物排放總量持續(xù)減少、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，確保完成“十四五”節(jié)能減排目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、主要目標(biāo)

到2025年，全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降13%，能源消費(fèi)總量得到合理控制，化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)工程減排量分別完成6000噸、600噸、500噸、1750噸。節(jié)能減排政策機(jī)制更加健全，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效。

三、實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程

（一）重點(diǎn)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)工程。以煤電、石化化工、印染等行業(yè)為重點(diǎn)，全面梳理能效低于基準(zhǔn)水平的重點(diǎn)企業(yè)清單，引導(dǎo)企業(yè)參照標(biāo)桿水平實(shí)施節(jié)能降碳改造升級(jí)。加強(qiáng)節(jié)能低碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，大力推廣鍋爐富氧燃燒技術(shù)、空調(diào)智慧用電管理系統(tǒng)等節(jié)能新產(chǎn)品、新技術(shù)和新工藝，持續(xù)推進(jìn)燃煤鍋爐超低排放改造，2025年底前基本完成35蒸噸/小時(shí)以上燃煤鍋爐超低排放改造。實(shí)施涂裝類(lèi)、化工類(lèi)等產(chǎn)業(yè)集群分類(lèi)治理，鼓勵(lì)行業(yè)、企業(yè)加快工藝革新，開(kāi)展工業(yè)廢水資源化利用改造，鼓勵(lì)火電、化工、印染等高耗水行業(yè)項(xiàng)目充分利用再生水。推動(dòng)火電、化工、印染等重點(diǎn)行業(yè)“一行一策”綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快存量企業(yè)及園區(qū)實(shí)施節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、減污、降碳等系統(tǒng)性清潔生產(chǎn)改造，依法開(kāi)展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，探索開(kāi)展行業(yè)整體審核模式。大力推進(jìn)綠色數(shù)據(jù)中心創(chuàng)建，重點(diǎn)推進(jìn)中國(guó)電子云（東南）大數(shù)據(jù)中心、豆訊云計(jì)算數(shù)據(jù)中心等項(xiàng)目建設(shè)。“十四五”末，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降13%以上；萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降低到15立方米以下。到2025年，通過(guò)實(shí)施節(jié)能降碳行動(dòng)，促進(jìn)高耗能重點(diǎn)行業(yè)能效水平應(yīng)提盡提，煤制合成氨等重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能和數(shù)據(jù)中心達(dá)到能效標(biāo)桿水平的比例超過(guò)30%。〔各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)），市工信局、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市通信管理辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。以下均需各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）落實(shí)，不再列出〕

（二）園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程。按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約的原則，科學(xué)合理布局工業(yè)項(xiàng)目，加快推進(jìn)工業(yè)企業(yè)“退城入園”，積極引導(dǎo)重點(diǎn)領(lǐng)域新建工業(yè)項(xiàng)目入駐工業(yè)園區(qū)。以省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，組織實(shí)施園區(qū)改造提升工程包，開(kāi)展節(jié)能降碳改造，推動(dòng)企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)工藝、技術(shù)裝備優(yōu)化升級(jí)，推進(jìn)能源梯級(jí)利用和余熱余壓回收利用，因地制宜發(fā)展利用可再生能源，開(kāi)展清潔能源替代改造，提高清潔能源消費(fèi)占比。推動(dòng)液化天然氣（LNG）冷能綜合利用，打造國(guó)家級(jí)LNG戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備基地。完善化工、紡織、印染等產(chǎn)業(yè)集聚和供熱需求大的園區(qū)集中供熱設(shè)施，工業(yè)園區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)天然氣管網(wǎng)全覆蓋。健全污水集中處理設(shè)施，安裝自動(dòng)在線監(jiān)控裝置，開(kāi)展進(jìn)水濃度異常的污水處理廠片區(qū)管網(wǎng)系統(tǒng)化整治，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)污水減量化、資源化，到2025年，省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)全面建設(shè)“污水零直排區(qū)”。推進(jìn)供熱、供電、污水處理、中水回用、固體廢物（危險(xiǎn)廢物）處理處置等公共基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，加強(qiáng)一般固體廢物、危險(xiǎn)廢物集中貯存和處置，推廣小微企業(yè)零散危險(xiǎn)廢物第三方集中收集，推動(dòng)揮發(fā)性有機(jī)物及特征污染物集中治理等“綠島”項(xiàng)目建設(shè)。到2025年，支持具備條件的園區(qū)建設(shè)國(guó)家級(jí)節(jié)能環(huán)保示范園區(qū)，具備條件的省級(jí)以上園區(qū)（包括經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)等各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)）全部實(shí)施循環(huán)化改造。（市發(fā)改委、工信局、生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）能源綠色低碳轉(zhuǎn)型工程。構(gòu)筑清潔低碳、安全高效的能源保障體系，嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)，抓好煤炭清潔高效利用。嚴(yán)格合理控制新增煤電項(xiàng)目，新建機(jī)組煤耗達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。推進(jìn)存量煤電機(jī)組節(jié)煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動(dòng)”，持續(xù)推動(dòng)煤電機(jī)組超低排放改造。推廣大型燃煤電廠熱電聯(lián)產(chǎn)改造，充分挖掘供熱潛力。有序發(fā)展抽水蓄能、新型儲(chǔ)能等調(diào)節(jié)性電源建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)仙游木蘭抽水蓄能電站等項(xiàng)目建設(shè)。加快構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，穩(wěn)步推進(jìn)海上風(fēng)電規(guī)劃和建設(shè)，加快平海灣海上風(fēng)電、漁光互補(bǔ)集中式光伏發(fā)電等項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)支持湄洲島打造福建省新型電力系統(tǒng)建設(shè)縣級(jí)示范區(qū)。加速能源體系清潔低碳發(fā)展進(jìn)程，打造福建（莆田）國(guó)家新能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)。推動(dòng)工業(yè)余熱、電廠余熱、清潔能源等替代煤炭供熱（蒸汽），推進(jìn)工業(yè)爐窯使用天然氣等清潔能源。以電機(jī)、風(fēng)機(jī)、泵、壓縮機(jī)、變壓器、換熱器、工業(yè)鍋爐等設(shè)備為重點(diǎn)，全面提升能效標(biāo)準(zhǔn)。穩(wěn)步推進(jìn)電能替代及智慧能源應(yīng)用。鞏固提升燃煤鍋爐整治成果，逐步擴(kuò)大高污染燃料禁燃區(qū)范圍，將縣（區(qū)、管委會(huì)）的城市建成區(qū)及城市近郊劃定為高污染燃料禁燃區(qū)。到2025年，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到35%以上。（市發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局、工信局、住建局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、城市管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程。倡導(dǎo)綠色規(guī)劃設(shè)計(jì)理念，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)綠色規(guī)劃、綠色建設(shè)、綠色運(yùn)行管理。統(tǒng)籌推動(dòng)低碳城市、海綿城市、韌性城市建設(shè)，加快推進(jìn)莆田市“無(wú)廢城市”建設(shè)。構(gòu)建綠色低碳建筑體系，規(guī)范綠色建筑設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行、管理，推行裝配式鋼結(jié)構(gòu)等新型建造方式，持續(xù)發(fā)展綠色裝配式建筑，推廣綠色低碳建材和綠色建造方式。全面提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，提升公共建筑用能監(jiān)測(cè)和低碳運(yùn)營(yíng)管理水平，加快發(fā)展超低能耗建筑，加大零碳建筑的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，積極推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造、建筑光伏一體化建設(shè)。實(shí)施綠色高效制冷行動(dòng)，以建筑中央空調(diào)、數(shù)據(jù)中心、商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、冷鏈物流等為重點(diǎn)，更新升級(jí)制冷技術(shù)、設(shè)備，優(yōu)化負(fù)荷供需匹配，大幅提升制冷系統(tǒng)能效水平，重點(diǎn)推進(jìn)LNG冷能綜合利用冷鏈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。實(shí)施公共供水管網(wǎng)漏損治理工程，加快推進(jìn)管網(wǎng)更新改造、分區(qū)計(jì)量、壓力調(diào)控和智能化建設(shè)。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，綠色高效制冷產(chǎn)品市場(chǎng)占有率大幅提升；公共供水管網(wǎng)漏損率控制在8.5%以?xún)?nèi)。（市住建局、城市管理局、生態(tài)環(huán)境局、發(fā)改委、自然資源局、交通運(yùn)輸局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）交通物流節(jié)能減排工程。積極推動(dòng)綠色鐵路、綠色公路、綠色港口和綠色航道的建設(shè)。有序推進(jìn)充換電、加注（氣）站、加氫站、配套電網(wǎng)及港口岸電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推動(dòng)船舶岸電受電設(shè)施改造。到2025年，船舶受電設(shè)施安裝率、使用率大幅提高，沿海主要港口75%以上專(zhuān)業(yè)化泊位（危險(xiǎn)貨物泊位除外）具備向船舶供應(yīng)岸電的能力。加快“電動(dòng)莆田”建設(shè)，提升城市公交、出租、物流、環(huán)衛(wèi)清掃等新能源汽車(chē)使用比例，推動(dòng)全市城區(qū)、農(nóng)村、社區(qū)、園區(qū)、景區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域推廣應(yīng)用示范。到2025年，新能源汽車(chē)新車(chē)銷(xiāo)售量完成省下達(dá)推廣應(yīng)用目標(biāo)任務(wù)。大力發(fā)展智能交通，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)優(yōu)化運(yùn)輸組織模式，推動(dòng)不同運(yùn)輸方式合理分工、有效銜接，加快大宗貨物和中長(zhǎng)途貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，大力發(fā)展鐵水、公鐵、公水等多式聯(lián)運(yùn)，逐步提高湄洲灣港東吳港區(qū)大宗散貨鐵路運(yùn)輸占比，有效降低公路貨運(yùn)比例。全面實(shí)施汽車(chē)國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)和非道路移動(dòng)柴油機(jī)械國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn)，基本淘汰國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)汽車(chē)，深入實(shí)施清潔柴油機(jī)行動(dòng)，鼓勵(lì)重型柴油貨車(chē)更新替代，實(shí)施汽車(chē)排放檢驗(yàn)與維護(hù)制度，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)排放召回管理，加快淘汰高污染、高耗能的老舊運(yùn)輸船舶。到2025年，營(yíng)運(yùn)車(chē)輛單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放較2020年下降5%，營(yíng)運(yùn)船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放較2020年下降3.5%。加快綠色倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)，鼓勵(lì)建設(shè)綠色物流園區(qū)。加快標(biāo)準(zhǔn)化物流周轉(zhuǎn)箱推廣應(yīng)用，全面推廣綠色快遞包裝，引導(dǎo)電商企業(yè)、郵政快遞企業(yè)選購(gòu)使用獲得綠色認(rèn)證的快遞包裝產(chǎn)品，推廣應(yīng)用電子化面單、瘦身膠帶、循環(huán)中轉(zhuǎn)袋、可循環(huán)快遞箱（盒）、標(biāo)準(zhǔn)包裝廢棄物回收裝置，在郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)全面設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)包裝廢棄物回收裝置，穩(wěn)步推進(jìn)快遞包裝回收循環(huán)利用。鼓勵(lì)以市場(chǎng)方式建立逆向物流體系，提高包裝物重復(fù)利用率和資源化率。（市交通運(yùn)輸局、發(fā)改委、工信局、公安局、財(cái)政局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、城市管理局、商務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、郵政管理局、湄洲灣港口發(fā)展中心等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）公共機(jī)構(gòu)能效提升工程。持續(xù)推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)既有建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)、制冷、照明、電梯等設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造，提升能源資源利用效率，鼓勵(lì)采用能源費(fèi)用托管等合同能源管理服務(wù)模式，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與公共機(jī)構(gòu)綠色低碳示范單位創(chuàng)建。率先淘汰老舊車(chē)，帶頭采購(gòu)使用節(jié)能和新能源汽車(chē)。完善新建和既有停車(chē)場(chǎng)電動(dòng)汽車(chē)充電設(shè)施配備或預(yù)留充電設(shè)施安裝條件。推行能耗定額管理，開(kāi)展能效對(duì)標(biāo)對(duì)表行動(dòng)。持續(xù)推進(jìn)節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，重點(diǎn)推進(jìn)教科文衛(wèi)體系統(tǒng)節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建工作，參與公共機(jī)構(gòu)能效領(lǐng)跑者和綠色低碳示范單位評(píng)選。建立健全節(jié)約型機(jī)關(guān)常態(tài)化、長(zhǎng)效化機(jī)制。以2020年能源消費(fèi)、碳排放數(shù)據(jù)為基數(shù)，到2025年，公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積能耗下降6%，人均綜合能耗下降6%，單位建筑面積碳排放下降7%，力爭(zhēng)80%以上縣級(jí)及以上黨政機(jī)關(guān)建成節(jié)約型機(jī)關(guān)。（市機(jī)關(guān)事務(wù)保障中心負(fù)責(zé)）

（七）農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程。推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，開(kāi)展3個(gè)鄉(xiāng)村電氣化試點(diǎn)；優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)，加快風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的應(yīng)用，推進(jìn)燃?xì)庀锣l(xiāng)，在鎮(zhèn)鄉(xiāng)中心村、人口較大村或“新農(nóng)村建設(shè)”集中安置點(diǎn)等啟動(dòng)天然氣管道下鄉(xiāng)、增設(shè)瓶裝燃?xì)夤?yīng)站點(diǎn)布設(shè)。持續(xù)推廣應(yīng)用農(nóng)用電動(dòng)車(chē)輛，節(jié)能環(huán)保農(nóng)機(jī)、漁船。大力發(fā)展節(jié)能農(nóng)業(yè)大棚，推進(jìn)農(nóng)房節(jié)能改造和綠色農(nóng)房建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治，深入實(shí)施化肥、農(nóng)藥零增長(zhǎng)減量化行動(dòng)，推廣有機(jī)肥、測(cè)土配方施肥技術(shù)和綠肥種植，推動(dòng)農(nóng)作物病蟲(chóng)害綠色防控與專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治融合發(fā)展，推進(jìn)仙游縣實(shí)施化肥投入定額制試點(diǎn)。落實(shí)《莆田市海上養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)方案》，全面淘汰傳統(tǒng)養(yǎng)殖泡沫浮球。到2025年，力爭(zhēng)化肥、農(nóng)藥使用總量保持持續(xù)下降勢(shì)頭。深入推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理，因地制宜推廣種養(yǎng)結(jié)合模式，重點(diǎn)推進(jìn)仙游縣、荔城區(qū)畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，提高農(nóng)村污水、垃圾處理能力，實(shí)施農(nóng)村生活污水治理試點(diǎn)工程；統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體治理和農(nóng)村水系綜合整治，因地制宜促進(jìn)糞污無(wú)害化處理、資源化利用，全面消除農(nóng)村黑臭水體。全面實(shí)施秸稈綜合利用和農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物回收行動(dòng)，加快可降解農(nóng)膜有序替代。到2025年，農(nóng)村生活污水提升治理率達(dá)到75%，秸稈綜合利用率穩(wěn)定在90%以上，農(nóng)膜回收率達(dá)到83%，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到93%以上，主要農(nóng)作物綠色防控覆蓋率達(dá)55%，水稻、玉米等糧食作物統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)45%。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、城市管理局、發(fā)改委、工信局、水利局、海洋與漁業(yè)局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、國(guó)網(wǎng)莆田供電公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）廢舊物資循環(huán)利用工程。完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)，合理布局廢舊物資回收站點(diǎn)，加強(qiáng)廢舊物資分揀中心規(guī)范建設(shè)，因地制宜新建和改造提升綠色分揀中心，加強(qiáng)重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)制度建設(shè)，培育一批骨干回收企業(yè)，推動(dòng)廢舊物資回收專(zhuān)業(yè)化和規(guī)范化，提升廢舊物資回收行業(yè)信息化水平。提升再生資源加工利用水平，推動(dòng)再生資源加工利用產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展。推動(dòng)二手商品交易和再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，豐富二手商品交易渠道，完善二手商品交易管理制度，因地制宜推進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。探索“兩網(wǎng)”銜接試點(diǎn)工程。引進(jìn)或培育具備規(guī)范收集、安全儲(chǔ)運(yùn)、環(huán)保分揀等回收綜合服務(wù)能力較強(qiáng)的再生資源回收龍頭示范企業(yè)，建設(shè)回收網(wǎng)點(diǎn)、分揀中心和再生資源產(chǎn)業(yè)園，逐步形成布局合理、網(wǎng)絡(luò)健全、設(shè)施完備、信息通暢、功能齊全、管理規(guī)范、回收便捷、覆蓋全市的再生資源回收體系。（市發(fā)改委、商務(wù)局、工信局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、城市管理局、財(cái)政局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）重點(diǎn)領(lǐng)域污染物減排工程。打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，以木蘭溪全流域系統(tǒng)治理統(tǒng)攬推動(dòng)水資源高效利用，完善區(qū)域大氣污染防治聯(lián)合協(xié)作機(jī)制，增強(qiáng)差異化、精細(xì)化協(xié)同管控能力。實(shí)施溫室氣體和污染物協(xié)同控制，探索開(kāi)展化工、印染等行業(yè)大氣污染物和溫室氣體協(xié)同控制試點(diǎn)示范。實(shí)施全過(guò)程污染物治理，推進(jìn)原輔材料和產(chǎn)品源頭替代工程，以工業(yè)涂裝、包裝、印刷、家具、制鞋等行業(yè)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)使用低（無(wú)）揮發(fā)性有機(jī)物含量的涂料、油墨、膠黏劑、清洗劑。實(shí)施化工、紡織染整等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物提標(biāo)改造綜合整治工程，全面提升廢氣收集率、治理設(shè)施同步運(yùn)行率和去除率。開(kāi)展易揮發(fā)有機(jī)液體儲(chǔ)罐改造，對(duì)浮頂罐推廣采用全接液浮盤(pán)和高效雙重密封技術(shù)，對(duì)廢水系統(tǒng)高濃度廢氣實(shí)施單獨(dú)收集處理。實(shí)行揮發(fā)性有機(jī)物排放區(qū)域內(nèi)倍量替代。到2025年，溶劑型工業(yè)涂料、油墨使用比例分別降低20個(gè)百分點(diǎn)、10個(gè)百分點(diǎn)，溶劑型膠粘劑使用量降低20%。全面開(kāi)展細(xì)顆粒物和臭氧污染協(xié)同防治，推動(dòng)細(xì)顆粒物濃度持續(xù)下降，有效遏制臭氧污染。深化水環(huán)境污染治理，全面開(kāi)展入河（湖）入海排污口整治，重點(diǎn)推進(jìn)木蘭溪流域60個(gè)“污水零直排區(qū)”試點(diǎn)村創(chuàng)建，繼續(xù)落實(shí)河、湖長(zhǎng)制，強(qiáng)化監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格查處各類(lèi)涉水違法違規(guī)行為。鞏固提升小流域治理成效，開(kāi)展柴橋頭溪、滄溪、延壽溪等水質(zhì)未穩(wěn)定達(dá)標(biāo)小流域水質(zhì)提升工程，打造“一溪兩岸”的濱水城市典范。深化城市內(nèi)河內(nèi)湖整治，推廣木蘭溪治理經(jīng)驗(yàn)與模式，加快城市黑臭水體治理模范城市建設(shè)，推動(dòng)縣（區(qū)、管委會(huì)）黑臭水體長(zhǎng)治久清，到2025年，基本消除縣（區(qū)、管委會(huì)）城市建成區(qū)黑臭水體。（市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)改委、工信局、水利局、住建局、交通運(yùn)輸局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平提升工程。建立健全集污水、垃圾、固體廢物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，推動(dòng)形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水處理提質(zhì)增效，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)合流制和混流制排水系統(tǒng)雨污分流改造、老舊污水管網(wǎng)普查修復(fù)，對(duì)主干管滲漏、錯(cuò)位、破損以及小區(qū)接主干管的通道錯(cuò)接、漏接情況進(jìn)行排查整治，提高污水收集處理率。推行污水和污泥資源化利用及污泥無(wú)害化處置，支持加快閩中污水處理廠等配套建設(shè)再生水利用設(shè)施，推廣再生水用于市政雜用、工業(yè)用水和生態(tài)補(bǔ)水。加快建設(shè)完善分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理的生活垃圾處置系統(tǒng)，推進(jìn)廚余垃圾生化處置生產(chǎn)線及大件垃圾資源化處理場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)。到2025年，新建改造城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)300公里，新增污水處理能力3.5萬(wàn)噸/日，城市生活污水集中收集率達(dá)到省級(jí)下達(dá)績(jī)效指標(biāo)，城市污泥無(wú)害化處置率達(dá)到99%以上，繼續(xù)保持全市原生生活垃圾“零填埋”，城市生活垃圾焚燒處理能力占比達(dá)到100%。（市住建局、城市管理局、生態(tài)環(huán)境局、發(fā)改委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、完善節(jié)能減排制度體系

（一）優(yōu)化完善能耗雙控制度。落實(shí)節(jié)能優(yōu)先方針，強(qiáng)化能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)管理，以能源產(chǎn)出率為重要依據(jù)，綜合考慮各縣（區(qū)、管委會(huì)）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能耗現(xiàn)狀、節(jié)能潛力等因素，合理確定能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)，實(shí)行基本目標(biāo)和激勵(lì)目標(biāo)雙目標(biāo)管理，能耗強(qiáng)度降低達(dá)到激勵(lì)目標(biāo)的地區(qū)，其能源消費(fèi)總量在當(dāng)期能耗雙控考核中免予考核。加強(qiáng)能源消費(fèi)總量彈性管理，引導(dǎo)各縣（區(qū)、管委會(huì)）根據(jù)地區(qū)生產(chǎn)總值增速目標(biāo)和能耗強(qiáng)度降低基本目標(biāo)確定本地區(qū)年度能源消費(fèi)總量目標(biāo)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)增速超過(guò)預(yù)期目標(biāo)時(shí)，可對(duì)能源消費(fèi)總量目標(biāo)做出相應(yīng)的調(diào)整。各縣（區(qū)、管委會(huì)）“十四五”時(shí)期新增可再生能源電力消費(fèi)量不納入能源消費(fèi)總量考核、原料用能不納入能耗雙控考核。積極爭(zhēng)取國(guó)家重大項(xiàng)目能耗單列，推動(dòng)符合單列條件的重大項(xiàng)目加快建設(shè)、盡快投產(chǎn)。加強(qiáng)節(jié)能形勢(shì)分析預(yù)警，及時(shí)對(duì)能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)完成進(jìn)度滯后的地區(qū)開(kāi)展工作指導(dǎo)?？茖W(xué)有序?qū)嵭杏媚茴A(yù)算管理，合理配置能源要素，優(yōu)先滿(mǎn)足符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策、能效環(huán)保指標(biāo)先進(jìn)的項(xiàng)目用能需求。加強(qiáng)能耗雙控政策與碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)的銜接，積極探索能耗雙控向碳排放總量和強(qiáng)度雙控轉(zhuǎn)變的工作機(jī)制。（市發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局牽頭，市直有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）健全污染物排放總量控制制度。全面提升精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污水平，堅(jiān)持把污染物排放總量控制制度作為加快綠色低碳發(fā)展、推動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、提升環(huán)境治理水平的重要抓手，加大力度推進(jìn)重點(diǎn)減排工程，提升減排能力。優(yōu)化總量減排指標(biāo)分解方式，按照可監(jiān)測(cè)、可核查、可考核的原則，合理下達(dá)各縣（區(qū)、管委會(huì)）重點(diǎn)工程減排量，確保污染治理任務(wù)較重的地方承擔(dān)相對(duì)較多的減排任務(wù)。按照總量減排核算技術(shù)指南，落實(shí)核算技術(shù)要求，運(yùn)用核算技術(shù)方法，加強(qiáng)與排污許可、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批等制度的銜接，提升總量減排核算信息化水平。落實(shí)上級(jí)總量減排考核要求，強(qiáng)化總量減排監(jiān)督管理，重點(diǎn)核查重復(fù)計(jì)算、弄虛作假特別是不如實(shí)填報(bào)削減量和削減來(lái)源等問(wèn)題。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

（三）堅(jiān)決遏制高耗能高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展。根據(jù)國(guó)家、省產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批等政策規(guī)定，定期對(duì)在建、擬建、建成的高耗能高排放項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩高”項(xiàng)目）開(kāi)展評(píng)估檢查，建立工作清單，明確處置意見(jiàn)，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)禁違規(guī)“兩高”項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行，堅(jiān)決拿下不符合要求的“兩高”項(xiàng)目。從嚴(yán)審核產(chǎn)能置換項(xiàng)目方案。強(qiáng)化“兩高”項(xiàng)目節(jié)能審查，重點(diǎn)突出能效約束，對(duì)標(biāo)國(guó)家能效標(biāo)桿水平或先進(jìn)水平加強(qiáng)項(xiàng)目準(zhǔn)入管理，鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，對(duì)不符合法律法規(guī)、規(guī)劃環(huán)評(píng)、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和區(qū)域污染物總量削減要求的，依法不予審批。加強(qiáng)對(duì)“兩高”項(xiàng)目節(jié)能審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批程序和結(jié)果執(zhí)行的監(jiān)督評(píng)估，對(duì)審批能力不適應(yīng)的依法依規(guī)調(diào)整上收審批權(quán)。加強(qiáng)對(duì)年綜合能耗5萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的“兩高”項(xiàng)目工作指導(dǎo)。完善“兩高”項(xiàng)目融資政策，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，指導(dǎo)督促金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化資金投向、調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，對(duì)不符合國(guó)家和省級(jí)要求的“兩高”項(xiàng)目不予貸款，對(duì)已經(jīng)貸款的及時(shí)清收。（市發(fā)改委、工信局、生態(tài)環(huán)境局牽頭，市場(chǎng)監(jiān)督管理局、財(cái)政局，人行莆田市中心支行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）強(qiáng)化財(cái)稅政策支持。各級(jí)財(cái)政加大對(duì)節(jié)能減排財(cái)政支持力度，用好用活用足國(guó)家、省、市政策，統(tǒng)籌安排相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程、示范引領(lǐng)工程建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。配合上級(jí)部門(mén)逐步規(guī)范和取消低效化石能源補(bǔ)貼。建立完善財(cái)政補(bǔ)貼與使用者付費(fèi)相結(jié)合的合理分擔(dān)機(jī)制，出現(xiàn)使用者付費(fèi)無(wú)法彌補(bǔ)需支付的農(nóng)村生活污水處理服務(wù)費(fèi)的情況時(shí)，按照權(quán)屬責(zé)任，由縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）予以補(bǔ)足。落實(shí)政府綠色采購(gòu)制度，進(jìn)一步擴(kuò)大節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品等采購(gòu)范圍，鼓勵(lì)采購(gòu)更高標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)能節(jié)水、環(huán)保、循環(huán)、低碳產(chǎn)品。積極落實(shí)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策以及國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)稅收政策要求。（市發(fā)改委、財(cái)政局、稅務(wù)局、工信局、生態(tài)環(huán)境局、住建局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）用好金融價(jià)格政策工具。建立健全綠色金融體系，大力發(fā)展綠色信貸，支持重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排，用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專(zhuān)項(xiàng)再貸款，加強(qiáng)環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理。積極探索綠色貸款財(cái)政貼息、獎(jiǎng)補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、信用擔(dān)保等配套支持政策。加快綠色債券發(fā)展，支持符合條件的節(jié)能減排企業(yè)上市融資和再融資。加快推進(jìn)環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)投保工作。強(qiáng)化電價(jià)政策與節(jié)能減排政策協(xié)同，落實(shí)高耗能行業(yè)階梯電價(jià)等綠色電價(jià)政策，落實(shí)落后“兩高”企業(yè)的電價(jià)上浮政策。（市發(fā)改委、財(cái)政局、工信局、生態(tài)環(huán)境局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、人行莆田市中心支行、金融辦、莆田銀保監(jiān)分局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）加大科技創(chuàng)新力度。加大政府對(duì)節(jié)能減排科技創(chuàng)新的支持力度，通過(guò)資本金注入、貸款貼息、服務(wù)外包補(bǔ)貼、融資擔(dān)保等形式，吸引民資、外資等多種資本參與重大節(jié)能減排科技創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)節(jié)能提效、資源能源綜合利用和清潔能源項(xiàng)目的信貸支持。建立健全節(jié)能減排共性技術(shù)研發(fā)的投資管理機(jī)制，以戰(zhàn)略性、創(chuàng)新性、前瞻性、示范性項(xiàng)目為重心，落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)維資金保障。積極組建國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家科技研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等創(chuàng)新平臺(tái)，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的創(chuàng)新體系。引進(jìn)和培育一批專(zhuān)業(yè)型、復(fù)合型、領(lǐng)軍型科創(chuàng)人才，形成支持節(jié)能減排工作的智力保障。推進(jìn)節(jié)能減排相關(guān)技術(shù)、應(yīng)用和管理標(biāo)準(zhǔn)的建立和實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。按照碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)要求，組織開(kāi)展基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究及技術(shù)攻關(guān)，加快綠色低碳成果落地轉(zhuǎn)化。（市科技局負(fù)責(zé)）

（七）完善市場(chǎng)化機(jī)制。深入開(kāi)展用能權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作，協(xié)助完善用能權(quán)交易制度體系，加強(qiáng)用能權(quán)交易與能耗雙控以及碳排放權(quán)交易的統(tǒng)籌銜接，推動(dòng)能源要素向優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)流動(dòng)和集聚。探索推進(jìn)“藍(lán)碳”交易，開(kāi)展海洋“藍(lán)碳”交易試點(diǎn)。配合開(kāi)展地區(qū)間能耗指標(biāo)交易試點(diǎn)，支持跨區(qū)域開(kāi)展能耗雙控協(xié)作。深入推進(jìn)排污權(quán)市場(chǎng)化交易，進(jìn)一步擴(kuò)大政府收儲(chǔ)來(lái)源、加大政府儲(chǔ)備力度。推進(jìn)電力需求側(cè)管理，有序推動(dòng)綠色電力交易。規(guī)范和發(fā)展節(jié)能、環(huán)境治理市場(chǎng)。積極推廣節(jié)能咨詢(xún)、診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式，推行合同能源管理和環(huán)境污染第三方治理，探索發(fā)展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)、環(huán)境托管服務(wù)等新模式。加強(qiáng)能效標(biāo)識(shí)管理，推廣綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)制度，推行節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證。（市發(fā)改委、財(cái)政局、生態(tài)環(huán)境局、工信局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）落實(shí)節(jié)能減排法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。貫徹執(zhí)行國(guó)家和省出臺(tái)的節(jié)能環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，配合推動(dòng)修訂地方性的法規(guī)條例，健全節(jié)能減排地方標(biāo)準(zhǔn)體系，完善相應(yīng)配套政策措施。落實(shí)節(jié)能審查制度要求，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)節(jié)能減排行政執(zhí)法工作，加大國(guó)家強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況監(jiān)管力度。鼓勵(lì)和支持社會(huì)團(tuán)體與企業(yè)研究制定更加科學(xué)合理的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)照行業(yè)標(biāo)桿水平或國(guó)標(biāo)（行標(biāo)、地標(biāo)）的先進(jìn)值，深入開(kāi)展能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)。推動(dòng)居民消費(fèi)品揮發(fā)性有機(jī)物含量限制標(biāo)準(zhǔn)和涉揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，進(jìn)口非道路移動(dòng)機(jī)械執(zhí)行國(guó)內(nèi)排放標(biāo)準(zhǔn)。（市發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局、工信局、司法局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、交通運(yùn)輸局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）提高統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)水平。嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報(bào)告制度，定期對(duì)能源利用狀況報(bào)告進(jìn)行審查，落實(shí)能源計(jì)量體系標(biāo)準(zhǔn)，督促重點(diǎn)用能單位建設(shè)能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，進(jìn)一步豐富應(yīng)用場(chǎng)景，促進(jìn)節(jié)能信息化平臺(tái)整合及節(jié)能數(shù)據(jù)共享。開(kāi)展工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域及城市基礎(chǔ)設(shè)施的能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)與指標(biāo)體系研究。強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)污染源監(jiān)測(cè)，加大污染源統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作力度，督促涉揮發(fā)性有機(jī)物排放的重點(diǎn)排污單位安裝在線監(jiān)控監(jiān)測(cè)設(shè)施，建立覆蓋排污許可持證單位的固定污染源監(jiān)測(cè)體系。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基層隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)審核，對(duì)企業(yè)能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)開(kāi)展核查，防范統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假，提升統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。（市發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局、工信局、統(tǒng)計(jì)局、住建局、城市管理局、交通運(yùn)輸局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。全面加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)，健全完善節(jié)能監(jiān)察專(zhuān)業(yè)執(zhí)法體系，強(qiáng)化基層節(jié)能執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市、縣二級(jí)執(zhí)法力量全覆蓋。重點(diǎn)用能單位按要求設(shè)置能源管理崗位和負(fù)責(zé)人。加強(qiáng)縣級(jí)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)排污單位設(shè)置專(zhuān)職環(huán)保人員。實(shí)施節(jié)能減排執(zhí)法領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法人員持證上崗，推動(dòng)執(zhí)法主體適格、程序合法、過(guò)程文明、結(jié)果公正。積極組織人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流，提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平。更好發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)作用，培育或柔性引進(jìn)一批具有較高技術(shù)水平和專(zhuān)業(yè)能力的節(jié)能減排服務(wù)機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化人才支撐作用，實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)。（市發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局、司法局、工信局、人社局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）及有關(guān)部門(mén)充分認(rèn)識(shí)節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性，立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，貫徹落實(shí)市委、市政府工作部署和要求，堅(jiān)決完成“十四五”節(jié)能減排各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）對(duì)本行政區(qū)域節(jié)能減排工作負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部署推進(jìn)，將本地區(qū)節(jié)能減排目標(biāo)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃及年度計(jì)劃充分銜接，科學(xué)明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)部門(mén)和重點(diǎn)單位責(zé)任。市發(fā)改委、工信局、生態(tài)環(huán)境局要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好工作指導(dǎo)，推動(dòng)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)有序有效落實(shí)，及時(shí)防范化解風(fēng)險(xiǎn)，重大情況及時(shí)報(bào)告市政府。市直各有關(guān)部門(mén)統(tǒng)籌做好職責(zé)范圍內(nèi)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)部門(mén)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。市屬企業(yè)要帶頭落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任，鼓勵(lì)實(shí)行更嚴(yán)格的目標(biāo)管理。（市發(fā)改委、工信局、生態(tài)環(huán)境局牽頭，各有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）強(qiáng)化監(jiān)督考核。以各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）為主體，開(kāi)展“十四五”節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，增加能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)考核權(quán)重。加大對(duì)堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展、推動(dòng)能源資源優(yōu)化配置措施落實(shí)情況的考核力度，優(yōu)化完善能耗雙控考核方案，統(tǒng)籌目標(biāo)完成進(jìn)展、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及跨周期因素，優(yōu)化考核頻次?？茖W(xué)運(yùn)用評(píng)價(jià)考核結(jié)果，對(duì)工作成效顯著的地方予以激勵(lì)支持，對(duì)工作不力的地方加強(qiáng)督促指導(dǎo)，考核結(jié)果經(jīng)市政府審定后，交由干部主管部門(mén)作為對(duì)各縣（區(qū)、管委會(huì)）領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。繼續(xù)開(kāi)展污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核，把總量減排目標(biāo)任務(wù)完成情況作為重要考核內(nèi)容，壓實(shí)減排工作責(zé)任。全力配合中央和省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作，扎實(shí)推進(jìn)督察反饋問(wèn)題整改落細(xì)落實(shí)。（市發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局牽頭，市委組織部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）倡導(dǎo)全民參與。深入開(kāi)展綠色低碳社會(huì)行動(dòng)示范創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場(chǎng)、綠色建筑等綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)，建立完善綠色生活相關(guān)政策和管理制度，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)，推動(dòng)全民在衣、食、住、行等方面更加勤儉節(jié)約、簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，著力破除奢靡鋪張的歪風(fēng)陋習(xí)，堅(jiān)決抵制和反對(duì)各種形式的奢侈浪費(fèi)，營(yíng)造綠色低碳社會(huì)風(fēng)尚。加大綠色低碳產(chǎn)品推廣力度，支持先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)和推廣，組織開(kāi)展節(jié)能宣傳周、全國(guó)低碳日、世界環(huán)境日等主題宣傳活動(dòng)，利用宣傳欄、新聞、報(bào)紙、公益廣告、微博、微信公眾號(hào)、抖音等多種傳播渠道和方式，廣泛宣傳節(jié)能減排法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商業(yè)團(tuán)體、公益組織的作用，支持節(jié)能減排公益事業(yè)。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，曝光浪費(fèi)資源、污染環(huán)境行為，暢通群眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督渠道。開(kāi)展節(jié)能減排自愿承諾活動(dòng)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體、社會(huì)公眾自覺(jué)履行節(jié)能減排責(zé)任。（市委宣傳部，市發(fā)改委、科技局、生態(tài)環(huán)境局、機(jī)關(guān)事務(wù)保障中心、婦聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）