對于印尼來說，理想和現(xiàn)實(shí)的差距是轉(zhuǎn)型的必經(jīng)之路。
國際環(huán)境劇烈變化，世界清潔能源進(jìn)程出現(xiàn)逆流。美國總統(tǒng)特朗普當(dāng)選之后，世界清潔能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程受挫。美國政府再次退出巴黎協(xié)定。一方面，特朗普總統(tǒng)指責(zé)巴黎協(xié)定對美國不公平，損害了美國的經(jīng)濟(jì);另一方面，特朗普總統(tǒng)毫不掩飾對化石能源的愛好，再次擁抱化石能源。特朗普總統(tǒng)放松了對石油、天然氣和煤炭的限制，重新開發(fā)煤礦、石油。特朗普總統(tǒng)認(rèn)為，只有開采更多的石油，才會降低不斷上漲的居民和企業(yè)的能源賬單，獲取更多利潤，擺脫通脹，使美國變得更加強(qiáng)大。
美國總統(tǒng)特朗普的能源政策轉(zhuǎn)向其實(shí)并不奇怪。早在2017年，他第一次當(dāng)選美國總統(tǒng)時，已經(jīng)退出過巴黎協(xié)定。隨著美國政府的能源政策逆轉(zhuǎn)，世界各國的能源轉(zhuǎn)型陣營再次出現(xiàn)了分化。畢竟，美國是世界第一經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國和世界第二大碳排放國，美國的能源政策轉(zhuǎn)向會對其他國家造成一定的負(fù)面影響。
印尼清潔能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程會改變嗎?印尼需要在清潔能源目標(biāo)和能源轉(zhuǎn)型成本之間做個平衡。根據(jù)印尼媒體報(bào)道，2025年1月31日，在印尼首都雅加達(dá)的一個可持續(xù)發(fā)展論壇上，印尼氣候與能源特使哈希姆表示，如果美國(世界第二大排放國)不想遵守國際協(xié)定，為什么像印度尼西亞這樣的國家要遵守呢?他指出，人均碳排放量存在巨大差異。美國人均每年排放約13噸二氧化碳，而印度尼西亞人均僅約3噸。因此，基于公平性和能源轉(zhuǎn)型成本考慮，印尼正在考慮退出巴黎協(xié)定。2022年，印尼與美國和其他西方發(fā)達(dá)國家簽署了《公正能源轉(zhuǎn)型伙伴關(guān)系》(JETP)協(xié)議。根據(jù)上述協(xié)議，后者將向印尼撥款200億美元，幫助其從化石燃料(尤其是煤炭)轉(zhuǎn)型。然而，這筆資金撥付緩慢。另據(jù)報(bào)道，美國正在退出JEPT協(xié)議。這對于印尼來說，無異于雪上加霜。
印尼能源、電力結(jié)構(gòu)深度依賴煤炭?！队∧崮茉春徒?jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)手冊》(2023)顯示：在一次能源結(jié)構(gòu)中，煤炭占40%;石油占比約30%，天然氣約17%，新能源與可再生能源僅約占13%，其中風(fēng)能和太陽能占比不足0.3%?？梢钥闯?，在一次能源結(jié)構(gòu)中，印尼仍以煤炭為主。另從裝機(jī)結(jié)構(gòu)來看，2024年，印尼火電裝機(jī)仍然占比約85%，其中煤電裝機(jī)占比為53%。從發(fā)電量結(jié)構(gòu)來看，印尼火電發(fā)電量占比近88%，其中煤電發(fā)電量占比約為66%。這樣的一次能源結(jié)構(gòu)和發(fā)電結(jié)構(gòu)導(dǎo)致印尼的清潔能源轉(zhuǎn)型之路必將十分艱難。
就石油、天然氣和煤炭化石能源稟賦而言，印尼油氣算不上富足，但煤炭資源豐富。印尼曾經(jīng)為OPEC成員國，但在2003年成為石油凈進(jìn)口國，并于2008年退出該組織。雖然印尼天然氣儲量排名東盟各國前列，但預(yù)計(jì)在2030年會變成天然氣凈進(jìn)口國。印尼煤炭儲量豐富，世界排名第六，儲采比為62。印尼是排名世界前列的煤炭生產(chǎn)和出口大國。根據(jù)印尼能源和礦產(chǎn)部相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2024年全年印尼煤炭產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到8.3億噸、出口4.3億噸。
化石能源資源豐富的國家，都會患有一定程度的資源依賴癥。畢竟，擺脫原有的路徑不僅需要?dú)馄呛蜎Q心，而且需要資金、技術(shù)。即使清潔能源的LCOE成本上具備了碾壓化石能源發(fā)電的實(shí)力，但是可再生能源天然的波動性、間歇性和隨機(jī)性，并不能為用戶提供安全、可靠的電力供應(yīng)，需要疊加儲能設(shè)備才能與常規(guī)火電機(jī)組相提并論。即使是考慮到未來的技術(shù)進(jìn)步之后，耗費(fèi)大量的不可再生的稀缺金屬的鋰、鈷、鎳等電池儲能技術(shù)和儲運(yùn)不易成本高昂的氫能等長時儲能設(shè)備成本依然高昂，鼓吹可再生能源完美替代化石能源的能源革命者從來不會告訴普通大眾這個殘酷的現(xiàn)實(shí)。需要重點(diǎn)說明的是，因波動性強(qiáng)、可靠性差的風(fēng)光等可再生能源不能連續(xù)供電，在負(fù)荷高峰期不能提供可靠有效發(fā)電容量，與300多天連續(xù)24小時發(fā)電的常規(guī)火電機(jī)組采用一個基準(zhǔn)比較顯然有失公允。目前的LCOE成本比較方法存在重大缺陷，詳見世界能源署的VALCOE比較法。傳統(tǒng)電源和可再生電源應(yīng)從能量、容量和靈活性三個維度來比較度電成本，才算科學(xué)。2025年4月28日，可再生能源裝機(jī)占比高達(dá)56%的西班牙電網(wǎng)因波動性強(qiáng)的光伏電站受天氣影響約50%出力受損，造成了大規(guī)模脫網(wǎng)，從而導(dǎo)致了西班牙、葡萄牙和法國南部發(fā)生大規(guī)模停電。如果不是歐洲電網(wǎng)中常規(guī)電源強(qiáng)有力的支撐，停電范圍將擴(kuò)大至全部歐洲。如果不是有具備黑啟動能力的常規(guī)電源電廠重新啟動，停電時間將大幅延長。這一嚴(yán)重事故，給全世界追求快速清潔能源轉(zhuǎn)型的國家敲了一記警鐘。
目前世界能源革命的領(lǐng)軍者——德國的可再生能源裝機(jī)比例高達(dá)約63%，但電力系統(tǒng)仍然離不開化石能源。夏季，德國風(fēng)光大發(fā)，其所發(fā)電量超過需求的125%，供過于求，出現(xiàn)了大量負(fù)電價。然而，在寒冷的冬季，風(fēng)光等可再生能源所發(fā)電量僅為所需電量的18%，剩余的80%以上的電力需求必須依靠燃煤和燃?xì)怆姀S以及進(jìn)口鄰國電力，尤其是法國的核電。這就是能源轉(zhuǎn)型激進(jìn)的優(yōu)等生德國，放棄本國的煤電和放棄本國的核電之后，再進(jìn)口他國的煤電和核電來彌補(bǔ)本國電力需求之不足。
從全球來看，煤炭資源豐富并且煤電占比較高的國家有中國、印尼、印度、哈薩克斯坦和南非等。每個國家都會根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、資金實(shí)力、技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和國際環(huán)境等因素制定適合本國的“雙碳”發(fā)展目標(biāo)，這一點(diǎn)無可非議。發(fā)展可再生能源一方面必須大幅提高傳統(tǒng)電源的靈活性為新能源的消納讓路，另一方面大規(guī)模建設(shè)高安全、長周期、長壽命且經(jīng)濟(jì)性較強(qiáng)的儲能設(shè)備以備不虞。此外，適應(yīng)新能源的輸配電網(wǎng)改造需要大量的資金。鼓吹風(fēng)光LCOE遠(yuǎn)低于煤電等常規(guī)電源的，是一葉障目不見森林，非蠢即壞。一個關(guān)鍵問題需要論證清晰。整個新能源的系統(tǒng)改造成本由誰來承擔(dān)?是提高了還是下降了?對于這些煤炭資源大國而言，短期之內(nèi)一般而言放棄成本較低的煤炭，發(fā)展代價高昂的清潔可再生能源必定導(dǎo)致電價上升，除非大規(guī)模建設(shè)天量的風(fēng)電光伏電源，供給遠(yuǎn)大于需求導(dǎo)致常規(guī)電源和可再生電源過度競爭均接近虧損的邊緣。
印尼的可再生資源稟賦概況。印尼的風(fēng)、光資源并不太理想。在印尼的可再生能源稟賦中，因處于赤道無風(fēng)區(qū)，其風(fēng)資源較差。雖然處于赤道周邊，但光伏資源一般。這與印尼的氣候密切相關(guān)。印尼一年只有雨季和旱季。雨季頻繁的降雨使得光伏發(fā)電利用小時算不上
太高。印尼的水力資源豐富，但開發(fā)成本較高，不同區(qū)域差別較大。印尼的地?zé)豳Y源極其豐富，居全球之首，但地?zé)岚l(fā)電開發(fā)成本較高，目前的開發(fā)率不高。此外，印尼的生物質(zhì)燃料資源豐富，排名世界第三。
印尼能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)正在路上。印尼等東盟各國因處于太平洋沿岸，深受氣候變化之苦，其能源轉(zhuǎn)型的動力較強(qiáng)。因海平面上升，印尼甚至需要遷都來化解風(fēng)險(xiǎn)。此外，在大國的倡導(dǎo)和影響下，東盟各國在各次世界氣候峰會，紛紛提出自己的碳中和目標(biāo)。其中，馬來西亞、泰國和越南紛紛提出在2050年實(shí)現(xiàn)碳中和，而東盟第一大國印尼則提出了在2060年實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)，詳見表1。然而，其囿于資金短缺，技術(shù)匱乏，沒有相應(yīng)的光伏制造產(chǎn)業(yè)鏈，這個目標(biāo)是否能如期實(shí)現(xiàn)，值得仔細(xì)研究。
印尼清潔能源轉(zhuǎn)型受挫但目標(biāo)未變。2025年5月，印尼國家電力公司(PLN)正式發(fā)布了印尼電力發(fā)展規(guī)劃2025—2034(以下簡稱為《RUPTL2025—2034》)。從這版規(guī)劃中可以看出，印尼政府的清潔能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)并未改變，可再生能源裝機(jī)仍然會得到大力發(fā)展。燃煤發(fā)電機(jī)組大幅減少，氣電機(jī)組增加。對比十年規(guī)劃，可以看出印尼政府仍然會加大可再生能源裝機(jī)的投資規(guī)模。2025年至2034年期間，印尼投資建設(shè)的光伏、風(fēng)電裝機(jī)將大幅增加，煤電裝機(jī)將大幅減少。另外，印尼新版規(guī)劃中，約70%的投資額(949億美元)分配給了獨(dú)立發(fā)電商，其中新能源投資額為813億美元。印尼政府對未來經(jīng)濟(jì)增長的樂觀支持著電力裝機(jī)的增長。據(jù)稱，印尼如此大規(guī)模的電力發(fā)展計(jì)劃是為了支撐實(shí)現(xiàn)印尼2025—2029年間，年均增速8%的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)。
規(guī)劃與現(xiàn)實(shí)之間的差距。在新版十年規(guī)劃中，印尼可再生能源裝機(jī)將達(dá)到42.1GW。但據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，2021年至2025年4月，印尼僅僅投運(yùn)了1.6GW的可再生能源裝機(jī)，僅僅實(shí)現(xiàn)了約三分之一的規(guī)劃目標(biāo)。舊版十年電力規(guī)劃中的20.9GW裝機(jī)任務(wù)，扣除1.6GW之后，其余的可再生能源裝機(jī)目標(biāo)需要在下一個十年規(guī)劃中加速完成。
理想很豐滿，現(xiàn)實(shí)很骨感。印尼將可再生能源的消費(fèi)比例在一次能源結(jié)構(gòu)中2025年目標(biāo)值設(shè)定為23%。至今為止，其僅僅約為13%。2025年，因所定目標(biāo)值偏高，難以實(shí)現(xiàn)，所以印尼將之前的目標(biāo)值調(diào)低至18%。目前來看，這個目標(biāo)值仍顯偏高。
印尼碳稅只聽樓聲響，不見人下樓。煤炭是印尼的支柱產(chǎn)業(yè)，利益相關(guān)者對退出煤炭和煤電行業(yè)一直持有不同的意見。2021年，印尼政府公開發(fā)文，擬于2022年開征碳稅(被業(yè)界稱為世界上最低的碳稅之一)，每噸二氧化碳30000印尼盾(約合2美元)。然而歷時四年，受疫情影響和利益相關(guān)者等多重因素的影響，印尼碳稅至今仍未開征。
未來十年，隨著全球化紅利結(jié)束、大國競爭陷入修昔底德陷阱和國際地緣政治沖突加劇，全球經(jīng)濟(jì)將會長期陷入一個低速增長期。印尼等東盟國家的經(jīng)濟(jì)增長和電力需求能否持續(xù)保持中、高速增長，印尼的清潔能源轉(zhuǎn)型計(jì)劃是否如期實(shí)現(xiàn)，只能由現(xiàn)實(shí)去驗(yàn)證了。
據(jù)報(bào)道，2021年11月，在COP26聯(lián)合國氣候變化締約方大會上，作為第一個公正能源轉(zhuǎn)型伙伴關(guān)系(JETP)受助國南非，美國等發(fā)達(dá)國家承諾為其提供85億美元的清潔能源轉(zhuǎn)型捐助。其后，第二批JETP國家擴(kuò)大范圍至印度、印尼、越南和塞內(nèi)加爾四國。
隨著美國退出巴黎協(xié)定和JETP機(jī)制，捐助國承諾的資金難以保障。那么受捐助方得不到相應(yīng)的資金，印尼、南非、印度、越南等國的清潔能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)還會如期實(shí)現(xiàn)嗎?只能wait and see了。
來源：能源新媒 作者：朝克圖
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